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口述浦东30年|夏克强:面对开发难题,我们有对

时间:2020-04-03 07:49 来源:网络 作者:AdminMa 阅读:

【编者按】
2020年4月18日,是浦东开发开放30周年纪念日。
三十而立,浦东告诉世界:中国改革开放的大潮,如何书写一座城市新的传奇。中国奇迹的密码,是浦东三十年来的思想解放、制度创新,是一代人的艰辛探索和奉献。
三十而立,浦东的崛起,不仅是崭新城市天际线的立起,更是中国昂首走向世界、拥抱世界的步伐。
上海的浦东,中国的浦东,世界的浦东。
站在新的历史起点,澎湃新闻·智库报告栏目推出“人海潮·浦东开发开放30年口述”系列专题,中共上海市委党史研究室以陆家嘴、金桥、外高桥、张江四个开发区为切入点,采访了浦东开发开放的决策者、参与者、执行者,讲述那段浪奔浪流的进取故事,致敬那段激情似火的创业史,更为今天的浦东改革开放再出发提供一个大历史视角。

口述浦东30年|夏克强:面对开发难题,我们有对

澎湃新闻王亦赟 制图
上海是中国沿海最大的开放城市,最大的对外贸易中心之一,是有近一个半世纪历史的老口岸,也是世界著名的港口。1990年4月18日,中国政府向全世界宣布开发开放上海浦东新区,在海内外引起巨大反响。
开发浦东是发挥上海的潜力和优势,促使上海形成外向型经济和国际性城市格局的关键之举。浦东新区的崛起将带动拥有3亿多人口、180万平方公里的长江流域的发展,乃至整个中国的经济振兴。这表明了中国的开放正向中部经济富饶地区推进。一年多来,在中央各部门关怀和兄弟省市支持下,上海市政府充分利用中央给的优惠政策、浦东新区优越的地理位置和上海各方面的基础条件等综合优势,不断改善投资软、硬环境,扎扎实实地推进浦东新区的开发和开放,取得了显著成效。
浦东开发第一个十年
浦东开发近期进展主要表现在:
首先,上海浦东新区在世界各地已有较大影响,已成为新的富有吸引力的投资热点。
在浦东未宣布开发的前10年,区内仅有“三资”企业37个,浦东开发宣布后,从1990年4月到1991年底,“三资”企业已激增至170个,总投资5.8亿美元,引进外资24亿美元,其中一批国际上有一定影响的跨国公司,如美国的杜邦公司、德国的巴斯夫公司等,已在浦东落户,并取得了较快的进展。已经开始洽谈、比较成熟的项目约有200个,已提交项目建议书并得到批准的有90项,意向总投资约36亿美元,可引进外资12亿美元。
其次,陆家嘴、金桥、外高桥三个重点开发区以及张杨路商业中心都在加紧启动,区内“七通一平”设施工程正在全面展开。
目前,陆家嘴金融贸易区已完成1.51平方公里土地预征和部分地块的实征。有 14幢65万平方米金融、商贸和办公大楼正在洽谈之中,其中八家已提出项目建议书,有两幢已获批准,有两幢开工试桩。450米高的电视塔、导航大楼等工程也已于1991年正式开工。浦东新区发展第三产业公共设施建设综合项目———“张杨路商业购物服务中心”的基地动迁工作已在陆续展开,已有十几家单位签订了30万平方米建筑项目的投资意向,其中两幢已奠基开工。
此外,日本、泰国、中国香港的公司都有在陆家嘴建设各具特色的办公、住宅、商业综合小区的意向。金桥出口加工区已完成4平方公里土地预征和46 公顷土地实征手续,市政配套工程正在加紧准备。日商独资上海爱丽丝制衣有限公司已率先开业,中英合资上海国际油漆有限公司等外商投资项目已开工兴建,10多个项目划定了启动地块,一批在国内外有影响的大项目将陆续在此落户,清华大学、上海交通大学等著名高校已签约建立科研、生产、人才培训基地。金桥出口加工区开发公司加紧建设标准厂房,为外商租用办厂提供方便。该小区第一期工业用地0.46平方公里预订一空。外高桥自由贸易区4 平方公里土地预征和70公顷土地实征手续已完成,动迁房基地、区内基础设施、区域围墙等工程都已开工建设。
1991年11月开始建设仓库基础和地坪标准厂房。首期0.7平方公里启动地块的隔离设施,国家海关总署即将验收,形成局部封闭小区,使中央政府给予浦东新区政策开放度最大的保税区能够进入实质性运行。外商在该区域内投资建保税仓库的时机已经成熟。一批保税堆场、仓库、厂房和综合楼用地已被预约。上述小区的对外土地使用权有偿出让已陆续开始。此外,重点发展计算机软件、现代化通信、新型材料等高技术产业的张江高科技园区,正在积极筹备之中。
再次,加速浦东新区投资环境“硬件”建设。
以现代化城市为目标的浦东新区十大基础设施,正在全面铺开。其中,浦东煤气厂二期工程已在1991年6月底竣工投产,日产煤气200万立方米。南浦大桥已经合龙通车,杨浦大桥东西主塔高度已达四五十米。外高桥四个万吨级泊位已相继开工。统一治理上海老城区和浦东新区污水排放的重大工程———合流污水排放工程正在加紧施工。其他工程也都陆续开工或在积极筹备。
除三个重点小区“七通一平”工程和十大市政基础工程外,我们还着手抓了大市政工程与小区“七通一平”相衔接的配套工程建设,以免除外商投资项目供水、供电、供气及道路的后顾之忧。这方面的工程建设,都已完成前期工作,陆续开工,当时预计1993年大部分工程可以完成,仅个别项目(如凌桥自来水厂)可能在1994年交付使用。换言之,到1993年底,浦东新区内几个重点开发小区将具备完整的市政配套。
最后,抓紧政策法规的完善,进一步改善投资“软”环境。
在1990年9月公布的10个政策法规基础上,上海市政府组织各方面力量,研究制定一批新的政策和实施细则。1991年9月18日,市政府再次召开新闻发布会,公布了《中华人民共和国上海海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的监管和征免税实施细则》、《上海浦东外高桥保税区外汇管理实行细则》以及《上海市鼓励外地投资浦东新区的暂行办法》等政策文本,还有一批政策法规正在制定之中并陆续发布。
这些具有权威性、综合性、可操作性和较大开放度的政策,形成了浦东开发的特色,为看准浦东宝地的海内外投资者创造了一个更为良好的“软”环境。可以看出,经过一年多的努力,浦东开发已经有了实质性的进展。浦东新区将紧紧瞄准世界一流城市的目标,建设具有合理的产业发展布局、先进的综合交通网络、完善的城市基础设施、便捷的通讯信息系统和良好的自然生态环境的现代化新区。
预计“八五”规划期间,浦东新区将投入400多亿元的建设资金。随着这些投资形成的综合效益,浦东新区的工业将成倍增加,第三产业将增加3-4倍。到1995年,浦东新区的国民生产总值要达到110亿元,比1990年60亿元接近翻一番。工业总产值达到270亿元,社会商品零售总额达到45亿元,外贸出口达到8亿美元,平均每年分别增长12.8%、9%、20%和23%,实现边开发、边发展,并为后五年浦东新区经济起飞和全市经济振兴打下重要基础。到2000年,国民生产总值预计将超过200亿元,比1990年增加2.5倍(1990年是 60亿)。2000年以后,在20世纪90年代开创的投资良性循环、经济外向发展新格局的基础上,浦东新区将全面展开现代化建设。
我们如何解决开发中的现实问题
当然,在具体实施过程中,浦东新区开发还存在着一些需要解决的现实问题。如:浦东-浦西一体化发展问题;浦东新区现有城市化地区拆迁量大,开发成本较高问题;国际资金分流,竞争加剧,资金筹措难度增大问题等。在浦东新区的开发面临着希望与挑战、困难与机遇的变化和消长中,我们采取的对策:
一是依托浦西,发挥优势,加速开发进程。
上海老市区是中国主要的工业基地、最大的港口和重要的经济、科技、信息中心,这里基础雄厚、人才济济,具有较强的适应性、灵活性和多样性。上海的经济贸易始终与国际市场保持着密切的联系。这些都给浦东开发创造了良好的条件。我们要充分利用这些有利条件,打好时间差,发挥新区内现有企业的积极性和创造性,用好优惠政策,促使其迅速朝外向型经济转化。在浦东现有市政基础设施较好的情况下,力争缩短投入和产出的周期,降低风险系数,吸引世界各地投资,加快开发进程。
二是继续抓紧政策细则和规划制订工作,提高办事效率,增加投资吸引力。
在已发布的13项政策法规基础上,进一步加以细化和完善,将陆续颁布一批新的法规条文。抓紧制订社会经济发展和能够体现一流城市水准的总体规划。做好详细规划的超前准备工作和开发建设规划的应急制定工作,及时向中外投资者提供相关资料。同时,简化外商投资审批程序,提高办事效率,为外商投资提供“一条龙”服务,切实改善投资“软”环境。
三是政府干预地价,降低开发成本,优惠出让工业用地。
如何把握浦东新区起步阶段的地价,是开发能否顺利起步的重要因素。为此,上海市政府采取有力措施,实施两条原则:第一,尽可能降低土地开发成本;第二,在开发初期,以低于开发成本的地价向投资者出让工业用地。对一些符合新区产业导向,有发展后劲的项目,如:引进先进技术、扩大出口创汇、适应国内外市场需要的新产品项目等,土地价格可以更加优惠。
四是利用优惠政策,广辟融资渠道。
我们的融资渠道主要有四个:第一,是中央政府贷款拨款65亿。李鹏总理1991年来沪视察后,中央决定给予浦东新区进一步贷款、发行债券和股票的政策,予以更大的支持。第二,是上海财政节余,5年可以有几十亿的投入。第三,是推行一系列改革措施,如发行浦东开发债券、股票,从社会集资。目前(2000年),上海真空电子器件股份有限公司已经获准发行B股。再如,通过实行土地使用权有偿出让吸纳资金等。第四,是吸引外资投入,包括国际金融组织和政府贷款、项目投资等。此外,国内各省市对浦东开发的关注和兴趣日趋浓厚,安徽、山东、江苏等省已决定投资开发。
五是争取国家投入一批大项目,形成新支柱产业。
根据中央关于浦东新区引进技术要高,产业发展层次要高的要求,“八五”规划期间,国家在浦东新区建设一批技术密集度高的重大骨干项目,以支持浦东新区尽快形成微电子、通讯、新型材料和轿车、飞机零部件等新兴支柱产业。当时,李鹏总理指出,浦东新区是今后十年我国开放的重点。有中央政府的直接领导,中央各部门和兄弟省市的大力支持,有1300万上海人民的积极努力,我们相信,浦东开发面临的现实问题都会得到妥善解决。
浦东新区迈向国际化、现代化的步伐会越来越快。开放和振兴中的上海浦东新区,正以热情的姿态欢迎海内外朋友们前来实地考察,投资兴办企业,在振兴上海、开发浦东的历史进程中更进一步加深了解,加强合作,共同进步。
(本文原载《浦东开发开放十年》,2000年版。大标题和小标题均为编者所加)

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